Разбор: Теперь госорганы не смогут исполнять поручения «безответственно и формально». Возможно

5 октября вышло постановление президента «О мерах по дальнейшему укреплению исполнительской дисциплины в государственных органах и организациях». По идее, оно должно усилить контроль над госорганами и конкретными исполнителями, заставляя их работать на реальный результат,отчитываясь о каждом действии.

Kommersant.uz разбирает документ, пересказывает основные моменты и ищет слабые места.

Контекст:

В постановлении говорится, что некоторые госорганы (министерства, ведомства, местная власть) часто не до конца исполняют постановления, указы и распоряжения президента. «Отмечаются случаи безответственности и формализма», общественному контролю не дают «зеленый свет», внутреннее делопроизводство строится на устаревших механизмах, а исполнение часто остается «консервативно-бюрократическим».

Чтобы все это исправлять, 9 августа прошлого года вышло распоряжение президента «О мерах по внедрению Единой межведомственной электронной системы исполнительской дисциплины». Как результат — все госорганы подключили к Единой межведомственной электронной системе исполнительской дисциплины Ijro.gov.uz, которую далее будем называть просто Ijro.

Если упростить, то эта система работает как глобальный планировщик задач, где у каждого конкретного человека есть список дел с проставленными дедлайнами. Получая конкретную задачу с прописанными результатами, ответственный сотрудник должен закончить ее в срок и отчитаться об этом, прикрепив отчет с результатами, но уже реальными.

Самое главное — то, что следить за исполнением и отчетами будет не только прямое руководство, но и отдельный независимый орган. Ему разрешили «критиковать» исполнение, отправлять задачи «на доработку» и требовать максимального исполнения президентских постановлений, указов и распоряжений.

Новое постановление ввело Положение об этой системе и добавило несколько важных пунктов:

• За Ijro теперь ответственны сразу несколько госорганов. Счетная палата республики, например, координирует работу системы и следит за тем, чтобы все акты и распоряжения президента исполнялись точно и в срок. Мининфоком занимается технической стороной Ijro, а Центр мониторинга в сфере массовых коммуникаций при УзАПИ будет изучать общественное мнение, которое выражается через СМИ.

• С 1 января все совещания госорганов (кроме президентских) будут появляться в электронной базе той же системы. Госорганы должны будут заранее отмечать цели, предполагаемые результаты, продолжительность и состав участников. За этим будет следить Кабинет Министров и Генпрокуратура.

• Сроки, которые указаны в президентских актах, можно будет двигать лишь с разрешения президента и согласовывая их со Счетной палатой.

• Также 1 января Мининфоком и Счетная палата должны запустить портал Jamoatfikri.uz, который будет частью ЕПИГУ. Через него граждане, сенаторы, депутаты, представители бизнеса и ННО смогут вести «общественный контроль» того, как исполняются президентские акты. Правда, как именно будет работать портал и какие у него появятся функции, мы пока не знаем.

• Вообще, указы, постановления и распоряжения президента — это лишь начало. До 1 января и Кабмин должен разработать свои механизмы контроля за исполнением, которые позже интегрируют в Ijro.

• Что касается секретных документов, за их исполнением будет следить Администрация президента.

Что в итоге:

Самый главный минус Ijro в том, что доступа к данным системы не будет у простых граждан. Система не затрагивает секретные документы, а остальную информацию, будь то имена исполнителей, сроки и цели, каждый может получить, сделав письменный запрос в соответствующую организацию.

Не ясно, почему разработчики системы не добавили туда возможность мониторинга со стороны общественности. Вероятно, это могло бы сыграть на руку общественному контролю на случай, если Счетная палата что-то не заметит.

В любом случае говорить об эффективности системы можно будет не раньше, чем через несколько месяцев, когда она заработает в полную силу. Возможно, Ijro вместе с Jamoatfikri.uz поможет искать недобросовестных и формальных исполнителей, с которыми дальше будут общаться все те же «уполномоченные органы».

А пока, по данным редакции, многие обращения в ту же Виртуальную приемную сводятся лишь к формальным отчетам, так как большой упор в системе сделан именно на ответы уполномоченных госорганов. Что будет дальше — узнаем совсем скоро.